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武乡县人民政府关于印发武乡县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知
2015-05-05 16:34  

各乡镇人民政府、石盘开发区办事处,县直各有关单位:

《武乡县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

武乡县人民政府

2015年4月27日

武乡县农村土地承包经营权确权登记颁证

工作方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》(中办发〔2014〕61号),根据农业部等六部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2号)、《山西省人民政府办公厅<关于印发山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案>的通知》(晋政办发[2015]20号)、《长治市人民政府办公厅<关于印发长治市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案>的通知》(长政办发[2015]25号)要求,结合我县2014年试点工作经验和实际情况,制订全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案。

一、工作任务

在2014年试点工作基础上,我县2015年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按省、市要求,2015年完成总耕地面积的70%,2016年完成剩余的30%,2017年完成扫尾工作,用三年时间完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以现有农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书为依据,查清承包地块面积和空间位置,完善土地承包合同,建立健全土地承包经营权登记簿,颁发土地承包经营权证。严格执行农村土地承包法律政策,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。

二、基本原则

(一)坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律、法规和政策规定,按照国家《农村土地承包经营权调查规范》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》等农业行业标准,开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

(二)坚持确保稳定的原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上,以原签订的土地承包合同和原颁发的土地承包经营权证书为依据,通过调查实测,进一步明确农户承包地面积和空间位置,并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对农村土地承包工作的规范和完善,而不是重新调整原承包关系,也不是重新组织发包农村土地。对个别村部分群众要求调地的,按照法律法规和政策规定,慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害严重毁损等特殊情形,需要对个别农户适当调整土地的,应当按照法定条件和程序调整后再予以确权。在确权登记颁证工作过程中要充分依靠广大基层干部群众,努力做到矛盾不出村,纠纷解决在基层。

(三)坚持以确权确地为主的原则。农村土地承包经营权确权,要坚持确权确地为主,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围,坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的,都要确权到户到地。实行确权确股不确地的条件和程序,由省人民政府有关部门作出规定。不得违背农民意愿,行政推动确权确股不确地,也不得简单地以少数服从多数的名义,强迫不愿确股的农民确股。

(四)坚持尊重历史的原则。原则上维护农户承包地块的四至和边界,测量后的实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的,要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记颁证方案进行确权;属于原承包地块四至范围内的,原则上应将经农户确认签字的实测面积确权给原承包农户,“多不收,少不补”。未经本集体成员协商同意,不得将承包方测量后多出的承包面积转为其它方式承包并收取承包费。对于在二轮土地延包时,因土地等级差别抵顶面积等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的,取得承包户的认可后,要按照实际耕种面积登记。

(五)坚持民主协商的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作要充分依靠农民群众,发挥农民群众的主体作用。清查、调查、确权、登记的每一个环节都必须实行民主协商,重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定,坚决杜绝发包方暗箱操作、强行推动。对于在确权工作中涉及的重大问题,必须要有群众共同参与,事先征求群众意见,取得群众理解支持,努力实现群众满意,对于大多数群众坚决反对的事情不强行操作。

(六)坚持进度服从质量的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作,必须做细做实,确保质量。各乡镇要根据实际,统筹安排资源,科学把握进度,分期分批,积极稳妥推进。要实行全程质量控制,把握关键环节,守好质量关口。

(七)坚持乡、村两级为组织实施关键主体的原则。乡、村两级是此次组织实施确权登记颁证工作的关键主体,要强化属地管理,层层落实责任,对本行政区域内的农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面负责。县级重点负责做好方案制定、经费保证、人员培训、测绘队伍选定、政策指导、检查验收等项工作。

三、总体安排和工作范围

(一)总体安排。按照省委、省政府安排布署,2015年我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作共涉及15个乡镇(区)377个行政村,今年完成全县耕地总面积的70%,2016年完成剩余耕地面积的30%,2017年完成15个乡镇(区)的农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作。

(二)工作范围。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的范围包括家庭承包和其它方式承包的农村土地。对于农村土地所有权权属不清的,要依法确定所有权后再开展确权登记。经依法确认退耕还林还草的农村承包地,不纳入此次确权登记颁证范围。

四、工作阶段和内容

开展农村土地承包经营权确权登记颁证,核心是确权,重点在登记,关键在权属调查,全部工作分为五个阶段:

(一)准备阶段

1.成立领导机构。县委、县政府调整充实全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组,下设确权登记颁证工作领导组办公室、政策指导组、技术指导组、矛盾纠纷调解仲裁组、宣传报道组、包乡镇工作指导组等。各乡镇(区)及所属行政村均要成立相应机构,此项工作于2015年5月15日前完成。

2.制定工作方案。各乡镇(区)及所属行政村均要按照县工作方案要求制定本乡镇、行政村的农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案。县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组办公室要对各乡镇(区)的工作方案进行审核备案,各乡镇(区)要对各行政村的工作方案进行审核,此项工作于2015年5月20日前完成。

3.广泛宣传动员。召开全县县、乡、村农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会,对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行安排部署。县动员会后,各乡镇(区)、村组要分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员,运用标语、广播、电视等各种形式进行广泛宣传,让每一位农民都了解此次确权登记颁证工作的意义、目的和原则,采取推荐的方式推选各户代表,代表家庭全体成员参与开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

4.开展业务培训。由县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组聘请省、市确权方面有关专家、技术人员进行政策、技术讲解,对参与这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的人员进行全面系统的培训。县抽调懂政策、基层工作经验丰富的骨干人员组成15个工作指导组进驻各乡镇(区)进行工作指导。各乡镇(区)也要组织包村包片干部和抽调熟悉农村工作、了解农村政策的乡镇干部到村(组)帮助开展工作。此项工作于2015年5月底前完成。

5.确定测绘公司。县政府按照有关规定,从2015年省级公布的已经取得合格证的测绘单位中通过公开招标方式确定测绘公司,中标单位要编制技术设计书,并签订相关合同。此项工作于2015年5月底前完成。

(二)清查摸底阶段

1.清查摸底。县确权工作领导组办公室组织乡村工作人员、测绘公司对二轮土地承包台账、承包合同、土地承包相关原始资料档案进行整理。一要摸清土地现状,查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二要逐村摸清发包方情况,逐户摸清农户家庭承包状况,对承包人、承包经营权共有人、地块(包括承包地和非承包地)、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对,提前发现可能存在的问题,提出解决的初步意见。把档案清查、整理与土地承包管理信息化结合起来,推进土地承包原始档案管理数字化。

2.梳理和解决矛盾。召开村民代表会议,收集农民的意见,对新发现的问题进行梳理解决,凡是法律法规和现行政策有明确规定的,必须严格按规定执行;目前尚未做出明确规定的,要依照有关法律法规和现行政策的基本精神,结合实际妥善处理。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的,予以依法纠正。对存在争议和纠纷的,先依法解决,再予以确权登记。此项工作于2015年6月底前完成总耕地面积的70%,2016年6底前完成剩余总耕地面积的30%。

(三)调查测绘阶段

1.实施调查。根据县级国土资源管理部门第二次全国土地调查和集体土地所有权确权成果情况及长治市2015年航拍正射影像图,结合农村土地承包合同、农村土地承包经营权证等档案资料,县、乡确权办公室组织熟悉情况的村民和专业测绘人员,对农村集体耕地开展土地承包经营权调查,查清承包地权利归属。采用符合标准规范、科学高效、农民群众认可的技术方法,集中时间以村为单位查清发包方、承包方、农户承包地块、面积、四至和空间位置。充分利用航拍工作底图、卫星影像资料等数据,按村组开展每户、每块地的边界与权属的图面勾绘工作。在图面上进行地块的标绘,标注地块编号等信息。对影像地块边界不清或其它需要实地调查的,进行实地调查标绘,形成农户认可的成果。根据调查情况如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表,根据核实情况填写调查结果核实表,制作调查结果公示表和承包地块分布图。最终形成的地块调查图与地块调查表信息相一致。此项工作于2015年10月底前完成总耕地面积的70%,2016年10月底前完成剩余总耕地面积的30%。

2.公示。对调查的承包方调查表、承包地块调查表等情况要进一步审核汇总,并填制农村土地承包经营权调查信息公示表在承包农户所在村委进行公示,对公示内容有异议的,要进行补测核实,补测核实再次进行公示,直至群众无异议并经承包农户核实确认后,制作权属归户表,作为农村土地承包经营权确权的现实依据。此项工作于2015年11月底前完成总耕地面积的70%,2016年11月底前完成剩余总耕地面积的30%。

(四)登记阶段

1.完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果,完善土地承包合同,作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。对没有签订土地承包合同的,要重新签订承包合同;对承包合同丢失、残缺的,进行补签、完善。以家庭承包方式承包农村土地的,土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点起算,承包期法定年限一般为30年,长于法定年限的继续有效。本轮土地承包期限届满,按届时的法律和保持现有土地承包关系稳定并长久不变的政策规定执行。

2.建立健全登记簿。根据完善后的承包合同,以承包农户为基本单位,按照一户一簿原则,明确每块承包地的范围、面积及权利归属,由县级人民政府农村经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿,作为今后不动产统一登记的基础依据。登记簿应当记载发包方、承包方的姓名、地址,承包共有人,承包方式,承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否基本农田,承包合同编号、成立时间、期限,权利的内容及变化等。已经建立登记簿的,补充完善相关登记信息;未建立的,要抓紧建立。承包农户自愿提出变更、注销登记申请的,经核实确认后,予以变更或注销,并在登记簿中注明。

3.颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包经营权登记簿,在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上,按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本,向承包方颁发土地承包经营权证书,原土地承包经营权权属证书收回销毁(确实无法收回的应严格按法定程序公告废止)。承包经营权证书载明的户主或共有人,要体现男女平等的原则,切实保护妇女土地承包经营权益。实行确权确股不确地的,也要向承包方颁发土地承包经营权证书,并注明确权方式为确权确股;承包方有意愿要求的,发包方可以向承包方颁发农村集体的土地股权证。此项工作于2015年12月底前完成总耕地面积的70%,2016年12月底前完成剩余总耕地面积的30%。

4.推进信息应用平台建设。根据本次确权工作精神,由省级充分利用现有资源统一组织建立全省土地承包经营权信息应用系统,市、县要按照统一部署,同步做好信息平台建设工作,乡、村要建立信息应用平台,实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化管理。以县级土地承包经营权确权登记成果和现有资源为基础,逐级汇总,建立完善省、市、县三级土地承包经营权确权登记颁证数据汇总和动态管理制度。在中央研究制定土地承包经营权登记业务系统与不动产登记信息平台的数据交换协议的基础上,与省不动产登记信息平台实现信息共享。

5.建立健全档案管理制度。农村土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料,是对国家、社会和个人有保存价值的重要凭证和历史记录,要按照农业部、国家档案局制发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》(农经发〔2014〕12号),坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则,认真做好全县农村土地承包经营权确权登记颁证档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作应当与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收。全县农村土地承包经营权确权登记颁证完整档案由县级经营权登记机关集中保管,并指定专人负责,确保组织有序、种类齐全、档案实体安全,县档案局要做好业务指导及依法按期接收工作。

要严格按照国家测绘局、国家保密局下发的《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(国测办字〔2003〕17号),加强对农村土地承包经营权确权登记颁证成果的保密管理,保护土地承包权利人的隐私,特别是地籍信息资料的保密工作,确保不失密、不泄密。对基础资料都应及时登记,安排专人负责保管。存放有关基础资料的条件与设施应符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。贮存土地调查和测绘数据的电脑实行专机专用,严禁与互联网连接,防止网上泄密。

(五)检查验收阶段

以乡镇为单位对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行自查验收,工作开展过程中的经验、做法及解决问题的有效措施要及时上报县确权登记颁证工作领导组,县确权登记颁证工作领导组在乡镇自验的基础上进行全面检查验收并报请省、市对确权登记颁证工作进行复查验收,如发现不符合政策要求和技术标准的成果时,被验收单位按要求整改完善后再申请验收。此项工作于2015年12月底之前完成,此项工作于2015年12月底前完成总耕地面积的70%,2016年12月底前完成剩余总耕地面积的30%。

(六)清理扫尾阶段

各乡镇对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行清理扫尾,特别是对在检查验收期间因存在矛盾问题没有完成确权登记颁证的村和户进行核查,认真化解矛盾、解决问题,确保全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。

五、工作要求

(一)加强组织领导,明确各级职责

农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、涉及面广、社会影响大。此次确权登记颁证工作由省级统筹安排,市级协调指导,县级组织推动,乡村具体实施。为确保此项工作顺利开展,我县成立了武乡县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组,由县长任组长,分管农业的副书记、人大副主任、政府副县长、政协副主席任副组长。成员单位包括县农经中心、县编办、财政局、农委、国土资源局、林业局、水利局、信访局、档案局、公安局、民政局、司法局等以及各乡(镇)党政一把手组成。领导组下设办公室、政策指导组、技术指导组、矛盾纠纷调解仲裁组、宣传报道组、15个包乡镇工作指导组。具体分工为:县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组办公室负责确权登记颁证工作的组织协调、统筹安排;县财政局负责协调落实确权登记颁证工作经费,加强资金监管;县国土资源局负责按保密协议有关规定和档案移交程序无偿提供第二次全国土地调查成果及农村集体土地所有权确权形成的相关资料;县农委负责提供农业土地产量及等级划分资料;县林业局负责提供退耕还林及集体林权相关资料;县水利局负责提供河道、流域相关资料;县公安局、民政局、司法局负责确权登记颁证工作中的农村社会稳定工作;县档案局负责指导确权登记颁证中的文件资料归档工作;县信访局负责确权登记颁证工作中的信访纠纷接待、协调、解决。领导组下设各工作组分别按照领导组成立文件所规定职责各负其责。各成员单位要按照职责分工开展工作,并抽调熟悉农村工作的人员组成包乡镇工作指导组。县委副书记、县政府副县长分别包一个乡(镇)指导开展工作,乡(镇)主要领导必须包一个村指导开展工作。各乡镇务于5月底前将乡镇确权登记颁证工作机构成立文件和乡级干部包村情况,报县确权登记颁证工作领导组办公室。

乡(镇)和村确权登记颁证工作小组分别由乡(镇)和村主要负责人任组长,要组织熟悉情况、了解政策、威信高的老党员、老干部及村民代表参与确权登记颁证工作,充分发挥他们调解纠纷的积极作用。

此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作中,县级具体负责组织宣传发动、测绘队伍选定、县乡村操作人员培训、政策解答指导、矛盾纠纷调解仲裁、信息化平台建设以及调查公示表格、土地承包合同、登记簿的印制,承包经营权证的印制、确权成果的检查等;乡级具体负责原始资料的搜集、公示、确认、纠纷调解、权证的发放等工作;村级具体负责原始资料的搜集审核、配合地块的调查测量、纠纷调解、组织确认公示、承包合同的变更、注销、签订等。

(二)保障工作经费,进行专项核算

此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用。县政府将对农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费列入财政预算,给予保障。要切实强化农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费管理,设立专账,单独核算,专款专用,加强监督。严格执行预算法律法规及财政资金管理规定,努力降低工作成本,确权工作结束后要进行专项审计。

(三)准确把握政策界限,妥善解决突出问题

严格执行农村土地承包法律法规和政策规定,对确权工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查,妥善解决可能影响确权登记颁证工作顺利开展的突出问题,引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷,通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。对于具有共性的问题,要在深入研究和广泛论证的基础上,以县为单位认真研究并依法提出确权登记政策性问题的指导意见,涉及全县共性的重大政策要及时向上级请示。对局部性、个别性的问题,鼓励各乡镇(区)按照“一村一策”或“一事一议”的办法,依靠群众,用群众接受的办法,通过实行差异化、区别性的措施予以解决。

(四)加强检查指导,做好经验总结

县确权登记颁证工作领导组要定期组织对各个阶段的工作情况进行督促检查,及时做好工作调度,适时进行情况通报,及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题,重大问题及时报告上级。对作风不实,措施不当,违背政策,导致农民上访和发生群体性事件的,要严肃追究有关责任人责任。确权登记颁证工作进展情况实行定期报送制度,乡镇每月24日以正式文件向县确权工作领导组办公室报送,县确权领导组办公室每月25日向市确权领导组上报工作进度。县确权领导组组织在关键技术环节进行检查督导,在确权成果交付时请示省、市进行全面验收。各乡镇(区)确权领导组年终要认真总结经验、做法及解决问题的有效措施,于12月25日前将工作总结上报县确权登记颁证工作领导组办公室。

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