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阎新平:武乡县第十五届人民代表大会第二次会议上的讲话
索引号: 012405072/2017-00679 公开目录: 领导讲话 发布日期: 2017年03月24日
主题词: 发布机构: 武乡县人民政府 文    号:
 

政府工作报告

—2017年2月26日在武乡县第十五届人民代表大会

第二次会议上

县长 阎新平 各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年工作回顾2016年,在市委、市政府和县委正确领导下,县政府团结带领全县广大干部群众,认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”[1]和市委“两个目标”[2]重大部署,深入实施“11355”发展战略,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保安全等各项工作,在困难中砥砺前行,全县经济实现了下半年好于上半年的目标。全县地区生产总值完成51亿元,同比增长5.7%;规模以上工业增加值完成23亿元,增长2.6%;固定资产投资完成35亿元,增长12.7%;地方财政收入完成3.4亿元,增长3 %;社会消费品零售总额完成13亿元,增长8.6%;城镇居民人均可支配收入完成21058元,增长5.9%;农民人均可支配收入完成5950元,增长9%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇新增就业岗位1461个;城镇登记失业率控制在1.97%以内。约束性指标全部完成市下达任务。综观2016年,全县经济稳步趋好。7项主要经济指标中,地区生产总值、规模以上工业增加值、财政收入增速等三项预期性指标转负为正,特别是地区生产总值一季度、上半年、前三季度、全年分别增长3.2%、4.2%、4.5%、5.7%,呈现逐季加快、稳步向好的态势,分别高于省、市平均水平2.2和1.1个百分点。农民人均纯收入增幅继续高于城镇居民收入增幅,增幅位列全市第一,分别高于省、市平均水平2.4和2.1个百分点。一些重要指标出现积极变化,“十三五”实现良好开局。一年来,我们主要抓了以下工作:(一)夺取脱贫攻坚首战首胜。制定“十三五”脱贫攻坚规划和2016年行动计划,精准发力,全力推进各项工作。加大特色产业扶贫力度,巩固和发展核桃、梅杏、油用牡丹、食用菌等特色种植业;加快推进牧养鸡、生猪、肉鸡、肉羊等养殖基地规模化建设,大山禽业、多维牧业、绿农农牧等龙头企业带动作用明显,进一步拓宽了贫困群众增收渠道。积极开展大山禽业、新大象等“龙头企业+集体经济+贫困户”的资产收益扶贫试点,受益贫困户1838户。扎实开展电商扶贫、光伏扶贫,启动新一轮退耕还林工程,持续深化教育扶贫,不断提升政策兜底保障水平。13个易地扶贫搬迁安置点全部开工建设,全县54个贫困村、9868人稳定脱贫。顺利通过了国务院扶贫办和山西省政府第三方评估,1月14日国务院副总理汪洋考察调研后,对我县脱贫攻坚工作给予了充分肯定和高度评价。(二)着力推动产业转型升级。三次产业结构比例进一步优化为6.4:46.2:47.4,三产比重首次超过二产。现代农业稳步发展,粮食再夺丰产,全年总产量达1.1亿公斤;鸡、猪、牛、羊特色健康养殖规模不断扩大,全县牧业产值达到5亿元,同比增长6%;农民专业合作社达到1183个,农民组织化程度进一步提高。坚定推进煤炭去产能,全年压减煤炭产量130万吨。山西潞安温庄煤业120万吨/年技改扩能项目、恒盛洗煤300万吨/年洗煤项目正式投产运行;王家峪煤业120万吨/年技改扩能项目,于11月8日实现联合试运转;扬德煤层气一期16台500KW发电机组并网运行,正明石材年产10万吨消石灰项目、兴源钙业年产1.2万吨竖罐炼钙新技术一期项目投产达效。文化旅游业取得新突破,成功举办第六届八路军文化旅游节,顺利完成八路军零散烈士集中安葬三期、太行龙洞、板山等景点景区基础设施改造及“两园一剧”提档升级等工程;乡村旅游蓬勃发展,涌现出一批旅游名村,蟠龙镇砖壁村、石盘开发区泉之头村列入第四批中国传统古村落保护名录,上司乡岭头等27个村被确定为国家乡村旅游扶贫重点村,大有乡李峪村列入全省休闲农业和乡村旅游示范点。全年接待游客315万人次,同比增长15%,旅游总收入36亿元,同比增长15%。我县成功入选国家全域旅游示范区。(三)扎实推进项目建设。全面开展项目大起底和干部入企服务等活动,在全市率先成立并运行项目联审联批办公室。实施投资500万元以上项目共117个,总投资139亿元,已完工59个,正在建设33个,其中山西多维牧业有限公司秸秆养羊示范项目达到存栏5000只规模,全省养羊青年农场主培训基地投入运行;广志水库大坝于今年1月16日顺利封顶;关河水库供水东干线工程已经省发改委批准立项,完成设计评审;县城新区道路PPP新型城镇化(首期)项目SPV公司由省四建集团发起成立,被评定为2016年全市唯一的省级PPP示范项目;红色旅游公路二期县城到北社工程已经省发改委批复立项,列入全省农村旅游公路建设规划;河石线公路改造工程开工建设。紧抓民企入晋、国际能源博览会、长治市重点产业项目推介会和第二届长治制造展销周推介等机遇,强化领导带头招商等措施,全年签约项目36个,签约额152亿元,到位资金25亿元。(四)持续改善民生社会事业。县财政用于民生的支出达到9亿多元,超过财政总支出的六成。完成武乡一中和太行小学运动场地建设、47所中小学校校舍维修改造,涌泉庄头、韩北、上司3所幼儿园顺利通过市级验收,新建城关和下城幼儿园主体完工,全县117所中小学校联通了校园局域网和互联网;教育质量进一步提高,高考取得重大突破,四名同学考取清华、北大,二本以上达线321人;职业中学对口升学连续六年稳居全省第一,本科达线率高达66%。加强医疗卫生服务体系建设,建成村级标准化卫生所127所。加强城乡基础设施建设,县城供热管网延伸、新建水源地、宽带网络建设等设施提升工程全面完成;投资4352万元,完成农村电网改造16个村43公里。加快保障房建设,汇宝佳苑住宅小区全面完工,金蓉佳苑住宅小区主体封顶。完成危房改造1167户,探索形成“整合补助资金、村委集中改造、产权归属集体、周转贫困户居住”模式,有效解决了特困户安居问题。积极做好城乡就业工作,城镇新增就业1461人,失业人员再就业432人,农村劳动力转移2257人。(五)大力改善生态环境。深入持久开展环境保护大检查,重点开展“减煤”、“治企”、“降尘”、“控车”、“禁烟”、“碧水”、“农村环境卫生整治”七方面综合整治。强力实施“铁腕治污”百日专项行动,对15项重点环保问题进行了挂牌督办。建立多部门联合执法的协调联动机制,严厉打击各类环境违法行为。加大黄标车、老旧车淘汰、烧烤摊点整治、垃圾秸秆禁烧、建筑工地扬尘整治力度,淘汰黄标车及老旧车576辆,完成率达到184%,全市排名第2。投资880万元,完成80辆纯电动出租车更新投用,成为全省第一个全部更新比亚迪e6型出租车的县。实施两山造林、两林富民、两网绿化六大工程,全年完成造林2.5万亩。墨镫乡新村成为全国第一批绿色村庄。(六)改革创新激发活力。加大土地、资金等要素改革,激发市场主体活力。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进,核实公示213个村。推进商事制度改革,实施企业“五证合一”[3]和个体工商户“两证整合”[4],新增登记企业1142家。创新投融资平台,成立了通畅公路建设工程有限公司、恒基建设工程有限公司、富景房地产开发有限公司三个融资平台,成为破解城镇化建设融资难题的新途径。加强政银企合作,创新企业贷款方式,推出“助保贷”[5]、“税易贷”[6]、“扶贫再贷款”[7]、“支农再贷款”[8]等金融新产品,有力支持重点项目建设,全年累计发放贷款16亿元。加强创建电子商务进农村综合示范县工作,推进“一园两网六中心”[9]建设,京东、苏宁、乐村淘三大电商平台落户我县,发展微店、微商712家。通过县长代言,开展了岭头梨花节、权店梅杏赏花采摘节、晋黄羊肥小米推介会等一系列宣传推广活动,为全县5000多贫困户网销小米400多万斤,户均增收1000多元。与此同时,积极做好人民武装、防空、双拥、统计、物价、对台等工作,科技、宗教、史志、气象、地震、文物、档案等工作全面发展,老龄、残疾人、慈善救助和红十字会事业取得了新的成绩。通过全县上下的共同努力,我县先后获得“中国扶贫·政府创新奖”、“爱国主义教育基地”、“全国计划生育优质服务先进县”等荣誉称号。(七)坚持不懈抓好安全稳定。严守安全生产红线底线,深入开展了安全生产大检查、夜查突查、打非治违、“反三违”[10]、百日安全隐患大排查大整治等活动,深化煤矿、非煤矿山、交通运输等重点领域专项整治,强化基层基础管理,全县安全生产形势持续稳定。全年共发生安全生产事故4起,死亡6人。加强和创新社会治理,持续推进平安武乡、法治武乡建设,社会保持和谐稳定。(八)不断加强政府自身建设。坚持依法行政,认真办理人大代表建议和政协委员提案,87件代表建议和146件委员提案全部办理答复。进一步完善了重大行政决策程序等制度,全年共召开县政府常务会议21次,集体研究决定重要事项108项。积极推进“放管服效”[11]改革,进一步精简行政审批事项,保留行政审批事项122项,比原来减少一半。建立完善政务服务网、政务服务微信平台,完成县长信箱咨询答复130个,全面开展“双随机一公开”[12],公开各类政务信息2万条。严格落实“13710”工作制度[13],切实提高工作效率。严格执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”[14],“三公”经费同比下降33%。充分发挥财政评审和审计作用,节约政府投资1205万元。扎实开展“两学一做”学习教育,认真落实《准则》和《条例》,持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,政府自身建设得到进一步加强。

各位代表,拼搏赢得转机,奋进就有收获。回首过去,我们遇到的困难比预想的大;盘点成绩,我们取得的成果比预期的好。这是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念在我县落地生根、生动实践的结果,是市委、市政府关心支持、坚强领导的结果,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县广大干部群众同心同德、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持武乡改革发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,我们清醒地认识到,全县经济虽然呈现稳步向好的态势,但仍在低位运行,仍没有走出困难时期,多年积累的“一煤独大”结构性矛盾和“资源依赖”的固化僵局,创新不足素质性矛盾和实体经济脆弱性基础相互交织,缺乏新要素、新动能支撑,企稳向好的基础还不牢固。特别是大项目、好项目少,发展后劲不足。脱贫攻坚进入全面攻坚阶段,全县还有2.2万多贫困程度更深的人口,这是最难啃的硬骨头;资源环境约束加剧,大气、水、土壤污染问题成为关注的焦点,PM2.5和PM10没有完成年度下降任务要求;发展环境痼疾难除,一些干部不愿为、不敢为、不会为,一些部门服务门好进,脸好看,事难办,如此等等。针对这些矛盾和问题,我们将迎难而上,认真加以解决。

二、2017年工作安排

2017年,是供给侧结构性改革关键一年,是我县脱贫攻坚全面攻坚之年。政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实中央经济工作会议和省委、市委十一届二次全会暨经济工作会议精神,按照县委十五届四次全会暨经济工作会议确定的目标任务,坚持稳中求进工作总基调,以创新驱动、转型升级为主线,以全力创优发展环境为抓手,以提高发展质量和效益为根本,深入实施“11355”战略,坚持“一个统领”、推进“八大工程”[15],弘扬革命精神,奋力迎难而上,夺取脱贫攻坚、全面小康新胜利,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期性指标是:地区生产总值增长5.5%左右,工业增加值增长3%,固定资产投资按照新的统计口径设置,地方财政收入增长2%,社会消费品零售总额增长8%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。

约束性指标是:资源节约方面,万元地区生产总值综合能耗下降4%,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%,万元工业增加值用水量下降1.2%。环境质量方面,PM2.5浓度下降比例、县城空气质量优良天数比例达到市考核要求,关河水库、西营断面水质稳定达到Ⅲ类水质,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度完成市下达任务。民生改善方面,稳定脱贫1.1万人,改造农村危房1293户,居民消费价格指数、人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在3%、6%0、3%以内。各位代表,我们坚持稳中求进总基调,确定上述目标,旨在为转型发展留出空间,夯实脱贫攻坚、全面小康的基础,考虑了转型需要,突出了转型导向。预期性指标是发展的需要、进取的目标,我们必须“跳起来摘桃子”;约束性指标是转型的标尺、基本的民生,我们必须不折不扣完成。县委在十五届四次全会暨经济工作会议上,提出坚持“一个统领”、强力推进“八大工程”,全力打造“11355”战略升级版。这一部署,既是战略定位、又是目标要求,既有工作重点、又有保障措施,为我们吹响了奋进的号角,擂响了战斗的鼓点。我们要振奋革命精神,凝聚各方力量,戮力同心,真抓实干,奋力夺取脱贫攻坚的新胜利!各位代表,变革必将孕育生机,创新才能焕发活力。我们要努力抓住经济结构深度调整、产业转型重新布局的重大机遇,树立新发展理念和新资源观,坚持转型为纲、产业为要,牢牢把握市委提出的“十二个方面的深刻认识”[16],切实将脱贫攻坚“一个统领”与“八大工程”有机结合,全面深化转型综改和供给侧结构性改革,全力促进经济稳步向好、民生不断改善和社会和谐稳定。今年,要重点抓好以下工作:

(一)精准发力奋战脱贫攻坚。充分发挥县脱贫攻坚总指挥部作用,进一步引深完善“五帮联动”机制[17],健全全县脱贫攻坚信息平台,加快推进项目建设,确保75个贫困村退出,1.1万贫困人口脱贫。

实施特色产业扶贫工程。把“一村一品一主体”作为产业扶贫主要抓手,力争每个贫困村培育或引进一个经营主体,每个贫困村至少发展1项特色产业,每个有劳动能力的贫困家庭至少从事1项特色产业,到2017年底,全县贫困村基本确立“一村一品一主体”,达到“五有”标准,即村有产业、有带动企业、有合作社,贫困户有项目、有劳动能力的有技能,户均新增产业收入3000元以上。依托大山禽业、多维牧业、绿农农牧、鑫四海等10个龙头企业,开展“五位一体”金融扶贫。

加快实施易地扶贫搬迁。对今年确定的县城集中移民安置二期工程等9个集中安置点、528户1587人的移民工程,要加快前期手续办理,力争3月底全面开工建设,11月底主体工程完工。发挥武乡县扶贫开发投资有限公司投融资支撑作用,实施易地扶贫搬迁后续产业项目,实现贫困户搬得起、稳得住、能致富。

深化资产收益扶贫试点。要进一步完善资产收益扶贫机制,推广大山禽业“三大套餐”[18]、多维牧业“湖羊寄养”[19]、新大象公司“四个一”[20]等资产收益扶贫模式,防范风险,有效保障经营主体、贫困村、贫困户三方共同受益,实现村集体经济稳定“破零”和贫困户持续增收。

精准落实各项保障政策。认真落实好教育、卫生、民政、残联等政策措施,兜好政策扶贫网底。实施好12个乡镇63个贫困村2505千伏光伏电站项目,帮助1200人稳定脱贫。推广“合作社(公司)+苗木基地+农户”的扶贫攻坚造林模式,实施育苗、造林、管护、信息“四轮驱动”战略,全县的造林任务全部由造林专业合作社承担,形成合作社和贫困户互补发展的利益共同体,吸收754人参与合作社造林实现脱贫。全面启动新一轮退耕还林工程,聘用贫困人口担任护林员,4415名贫困人口从中受益。

加强基础设施建设。进一步改善贫困群众生产生活条件,抓好75个贫困村饮水安全巩固提升工程。完成2个中心村35.8公里低压改造和16个村17.2公里动力电改造。继续完善乡道河石线、李祥线东沟-祥良段改造工程,力争7月份完成,县道连榆线力争6月份开工,年内建成。统筹抓好乡村道路完善提质、窄路面改造、生命安全防护工程建设,科学确定并优先组织实施贫困村公路修复。实现2017年脱贫村通宽带全覆盖。

创新扶贫资金使用办法。一是加大财政资金投入力度。市财政今年投入扶贫资金将突破10亿元,我们也要克服困难,投入县级财政专项扶贫资金500万元,比上年增长67%。二是加大涉农资金整合力度。利用好新的政策,将纳入整合范围的各类资金“大类间打通”、“跨类别使用”,实行资金预拨付制,切实提高资金使用效益,全年整合资金争取达到1.5亿元,其中以工代赈项目资金达到1000万元, 10%—15%将用于贫困户劳务报酬。

(二)全力推进产业转型升级。

大力发展新材料产业。按照大型化、基地化、绿色化发展思路,依托我县资源优势,强化政策支持,加快占领行业高端,形成新的优势产业。抓好六大新材料产业项目,一是持续推进镁铝新材料循环经济产业园建设,深化五矿、山东信发、山西王家峪煤业合作,启动建设镁铝新材料一期项目;二是加快推进兴源钙业与深圳贝特瑞公司合作,动力电池硅基复合材料项目力争年内建成;三是抓好东正建材年产20万吨脱硫石膏粉及3000万平方米纸面石膏板项目,一期项目4月底建成,二期项目力争年内完成;四是加快推进泓晨万聚年产20万立方米透水砖、新型蔬菜生长基及海绵城市建设专用材料项目,年内开工建设;五是抓好山予钙业年产10万吨纳米碳酸钙项目,3月份开工建设;六是积极推进北京颐合公司总投资3亿元年产30万平方米的新型防火A级材料项目落地建设。

积极推进新能源产业。大力发展以光伏、风力发电、煤层气开采、生物质能源、沼气发电等为重点的新能源产业。抓好广志地块煤层气开发,推进韩北小窝铺浙江运达公司15万千瓦、分水岭山西嘉诚能源公司20万千瓦风力发电以及故城弘晟生物质能源开发有限公司年产20万吨秸秆加工等新能源产业项目建设,潞安太阳能科技有限公司50MW光伏发电项目确保3月份开工,上半年并网发电;大山禽业公司在抓好400万只蛋鸡养殖项目基础上,积极推进沼气发电项目建设,力争10月底前完成主体工程,年底投产,以能源结构优化促进工业转型升级。

大力发展装备制造业。制造业是工业经济的脊梁、综合实力的象征。全面贯彻落实中国制造2025山西行动计划和长治市制造行动纲要,在大力发展镁铝合金新材料项目的基础上,积极引进镁铝合金装备制造产业,在汽车轻量化、航空航天、3D打印设备等领域取得突破。鼓励和支持腾龙煤机修配装备制造等企业做大做强,提高装备制造业在全县经济中的比重。

加快发展数字经济。充分发挥我县气候冷凉、区位适中、电力水源充沛等优势,围绕基础建设、数据应用、产业开发“三维一体”,实施大数据战略,发展数字经济。推进“互联网+”[21],依托联通、移动、电信等运营商,整合现有政务网络资源,实现数据共享,建设数字武乡。推动大数据与工业、现代农业、服务业深度融合,培育大数据产业,以信息化促进工业化、城镇化、农业现代化。筹划建设智慧武乡云平台,打通信息孤岛,在生产生活生态领域推广大数据应用,加快智慧武乡建设。加大信息基础设施建设力度,全面提升信息化普遍服务水平。

努力提升食品加工业。大力发展农业产业化经营,全力抓好潞安油用牡丹深加工产业园建设,加快推进多维牧业养殖屠宰全产业链项目,年内建成投产;抓好鑫四海百万头生猪屠宰生产线项目建设,年内投产达规模;积极推进三里湾农业科技有限公司10万亩绿色杂粮种植加工基地建设,投资4000万元的1万吨小杂粮加工项目,6月底建成投产;加快推进国药集团投资6亿元的小米、中药材种植加工项目,山西医药集团投资3亿元的中药材种植加工项目建设,一期项目尽快落地;实施太行涌泉公司年产20万吨天然饮用水项目,力争3月份开工建设,6月底投产;加紧实施总投资4800万元的上司蒋家庄年产100万箱葱丝辣椒项目,完成土建及设备安装,年内投产达效。

提升改造传统产业。深化“三去一降一补”,加快传统产业与新技术、新工艺、新模式相互嫁接,促进传统产业绿色清洁高效循环发展。坚定去产能,今年太行王家峪煤业、庄底煤业要关停退出,压减产能120万吨。推进煤矿技改扩建,王家峪煤业力争上半年竣工投产,阳辿、下合煤业力争年内联合试运转;提高煤炭加工转化率,恒盛洗煤300万吨项目上半年要投产达效。提升建材业技术水平,兴源钙业1.2万吨竖罐炼钙技术改造二期年内投产;加快推进山水水泥日产3000吨熟料生产线投产达效,年内力争配套建设水泥粉磨站项目;实施西山电厂节能改造项目,积极推进“晋电送冀”项目,努力打造煤电一体化循环经济产业基地。

加快发展民营经济。制定出台《推进实体经济发展的若干措施》,深入企业开展“三送”[22]活动,营造更加宽松便利的发展环境。实行“非禁即入”,按照统一市场、公平竞争的标准,保障非公有制经济与公有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。积极引进民间资本参与我县基础设施、公共服务等领域建设。积极发展以“互联网+”[27]为主体的新兴业态,深化与京东、苏宁云商等电商企业的合作,引导康达醋业、红星杨物流等企业实现转型发展。扩大“三农贷”、“助保贷”、“电商贷”等融资范围,探索设立倒贷基金和中小微企业发展专项资金,着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。全年新增小升规企业[23]1户,小巨人企业[24]1户,新创办小微企业150户以上。

(三)推进农业供给侧结构性改革。

优化农业产业布局。按照稳产能、调结构、转方式的要求,稳粮、优经、扩饲,在稳定粮食产量、保证粮食安全前提下,合理调整农林牧结构。调减供过于求的农产品生产,玉米种植面积减少到20万亩左右,增加谷子为主的杂粮和油用牡丹、中药材等经济作物种植面积3万亩。实施现代农业增效工程,推动肉蛋奶、果菜菌全面发展,不断提升农产品附加值。围绕“粮、畜、果、蔬、药”五大产业,通过龙头企业+基地+农户产业化带动,有序推进农业适度规模经营。

发展农业产业化经营。鼓励农民以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,扩大农业生产规模、服务规模和产业规模,多路径提升规模经营水平。积极培育和扶持专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业主体发展,新培育市级以上示范社8个、市级以上龙头企业2个,力争农产品加工龙头企业销售收入增长6%以上。壮大新型职业农民队伍,鼓励和引导更多普通农户参与规模经营实现持续增收。发挥好农技推广机构、供销合作社等在农业社会化服务中的作用,培育多种形式的农业服务主体,让农民获得更多收益。

有效扩大优质农产品供给。坚持市场导向,扩大有机食品生产,加快功能食品开发,放大武乡小米、康达陈醋、汇丰饮料等功能性农产品品牌效应。抓好农产品质量安全监管,实施农业标准化战略。鼓励和引导各类生产经营主体开展以绿色食品为核心的“三品一标”[25]认证工作,力争新增5个认证产品,稳步推进“武乡梅杏”和“武乡小米”农产品地理标志认证工作。

强化农业基础支撑。加快基础设施建设,力争广志水库9月份蓄水运行,关河水库供水东干线3月份开工建设。优先保障支农支出,完成中低产田改造2万亩、水土流失治理2万亩、测土配方施肥20万亩,新增高效节水灌溉面积1000亩,实施上司乡小流域治理项目7000亩,完成秸秆综合利用面积15万亩,夯实农业发展基础。

(四)大力发展文化旅游产业。依托八路军文化资源优势,扎实推进“两园一带”[26]旅游发展战略,做好“安、顺、诚、特、需、愉”[27]六字文章,真正把文化旅游业培育成战略性支柱产业。

探索建设红色文化旅游产业开发区。八路军文化园扩园项目尽快完成规划方案,力争年内开工建设;太行山影视文化创意产业园在完成可研、环评和土地规划的基础上,争取上半年立项建设;3月份红色旅游公路二期开工,年内完成主体,7月份三期完成立项手续,确保下半年开工建设;进一步完善游客接待中心、停车场、旅游厕所等基础设施建设,为八路军太行纪念馆申报国家5A级景区创造硬件条件;申报实施砖壁总部旧址改造、王家峪总部旧址改造、大陌抗大一分校留守大队旧址等项目,提升总部旅游服务水平;进一步加大太行龙洞景区整改力度,力争5月前通过国家旅游局整改验收。

着力建设全域旅游示范区。抓紧编制完成“十三五”旅游产业发展规划和武乡县全域旅游发展规划,推动旅游厕所革命,建设一批旅游停车场和游客接待中心,提升旅游接待服务水平。以红色为主体,绿色、古色为两翼,推进太行板山健身步道、板山帐篷露营地、崇城山开发建设,谋划石勒寨旧址、会仙观、洪济院等保护开发。做深“旅游+特色小镇”文章, 努力打造石盘、监漳、太行龙湖三大特色小镇,加快形成一二三产融合发展新业态;做精乡村休闲旅游,加快上司岭头、大有李峪、监漳大河西等国家乡村旅游扶贫重点村连片开发,示范带动丰州张家沟、魏家窑,故城村,石盘泉之头,涌泉寨上,监漳杨桃湾,故县五村,蟠龙烟里、关家垴、大陌10个旅游扶贫重点村建设,推出形式多样、特色鲜明、彰显人文的乡村旅游产品。

着力创新体制机制。加快机构整合,5月份组建旅游发展委员会,年内设立旅游法庭、旅游警察、旅游工商工作机构,构建“1+3”工作格局,为全县旅游发展提供司法、安全、质量保障。加大旅游招商引资力度,包装整合旅游项目,吸引一批大企业、大集团投资武乡旅游业;创新合作机制,支持红星杨公司做大做强;创新激励机制和人才引进机制,通过减免税费、补贴租金、政策奖励等优惠政策,引进高等院校、文创基地、文旅开发、精品酒店、联销品牌入驻园区;加强与山西传媒学院、山西省职业艺术学院合作,力争用2-3年时间设立武乡校区,增强高端人才培养能力。

加大旅游营销力度。做好“旅游+互联网”,积极与途牛、携程、乐途等知名旅游平台合作,开设武乡旅游商品旗舰店,接入“武乡旅游”微信公众号,引进随喔网,借助国内知名的乡村旅游电商平台,创新宣传方式,引爆武乡乡村旅游特色品牌,推动武乡旅游搭上信息技术的“时尚快车”。做好联合推介,与平遥、壶关、沁源、平顺、黎城等周边县市建立友好合作关系,跨区域举行旅游推介会、旅游促销活动,实现客源互荐、信息共享、用户流量互通。打造精品节会,举办好第七届八路军文化旅游节,办出质量、办出水平、办出形象;积极组织权店梅杏赏花节和采摘节、岭头梨花节等活动,进一步加大禄村垂钓、大河西漂流、李峪魔术等宣传力度,打造乡村旅游特色品牌。围绕全域旅游,探索景区联票经营、整体打包促销的营销体制机制,提高旅游综合经济效益。

(五)加快发展现代服务业。

扶持电商快速发展。推广电商扶贫“四大模式”[28],打造武乡农特产品“网红”品牌,建立完善农产品质量保障和溯源体系,充分利用农民专业合作社、供销社基层合作社,组织贫困户参与,把分散的农特产品统一标准、统一分拣、统一包装、统一价格进行网上销售,形成田头到市场的供应链。依托供销社“农芯乐”、“乐村淘”、“扶贫购”[29]等平台,持续推进贫困村便民服务店建设,扩大本地特色农产品销售。依托“互联网+”,大力发展城乡快递、冷链物流,争取纳入全省智慧物流云平台,打通农村物流“最后一公里”。年内新建村级电商服务点100个,新增从业者3000人,电子商务交易额力争突破3亿元,电子商务进农村综合示范县创建工作要走在全省前列。

推进金融业创新发展。继续加大政银企互动合作,增加信贷规模,全力支持实体经济发展。运用信贷杠杆引导发展生态农业、高效农业,支持“一村一品一主体”、美丽乡村等工程项目建设,加大“农金村办”服务力度,带动小微企业、合作社发展。提升普惠金融服务水平,鼓励农行、农商银行、邮储银行在具备条件的贫困村设立金融服务站,支持泽都村镇银行设立乡镇金融服务网点。继续做好“助保贷”、电商贷、城镇化基金、三农贷款担保、众筹基金等业务,创新融资模式,鼓励支持有条件的企业上市、发行债券,有效化解小微企业融资难题。

优化提升传统服务业。适应大众消费多样化、个性化、信息化需求,推动商贸、餐饮、住宿、家政等行业加快业态创新、管理创新和服务创新,促进线上线下互动发展。优化城乡商贸流通网络,发展现代经营方式。开发武乡特色小吃,弘扬武乡面食文化,积极打造武乡特色品牌,带动大众餐饮、特色餐饮快速发展。引进大型集团公司,推进住宿业连锁化、品牌化发展。健全城乡居民家庭服务体系,提高居民生活便利化水平。整顿和规范市场秩序,营造良好的消费环境。

(六)大力推进改革开放。

加快开发区改革。拟设立的武乡蟠洪经济技术开发区面积达到47平方公里,新增规划区39平方公里。要把开发区改革创新发展作为当前工作的重中之重,不等不靠,先行先试,主动作为,快规划、快上报、快改革、快审批、快“九通一平”[30]、快建标准化厂房、快见效,立即着手对规划建设开发区内现有园区机构进行改革,从人员和机构入手,建立符合专业化、市场化、国际化,领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制的机制体制,为开发区改革创新发展提供组织保障。按照市政府《开发区改革创新发展实施方案》,对开发区进行规划调整,达到“多规合一”[31]。目前已将起步区内基本农田全部调出,要按照“九通一平”标准加快推进开发区基础设施建设。要紧紧围绕产业转型升级要求,结合开发区主导产业定位,加快大项目、新项目谋划和包装力度,制定项目建设和招商引资措施,明确引资目标,确保年内开发区项目建设实现实质性突破。

加快国资国企改革。我县目前共有国有企业34户,规模小、效益差,负债总额近2亿元,国企国资改革已经到了非改不可的历史关口。2月9日,省政府召开国有企业监督管理会议,拉开了新一轮国企国资改革大幕,我们要按照中央、省、市部署要求,今年重点抓好3方面工作,一是前半年完成25个党政机关所属企业、15个事业单位所属企业脱钩改革工作,同时及早研究企业脱钩后的国资国企监管;二是按照“放管服效”要求,抓好国资监管部门改革;三是围绕省政府提出的9个方面路径,抓好国有企业改革,今年要完成3户企业改制工作,为下一步全面铺开国企改革开好头、起好步。

同时,认真抓好我县司法体制改革试点、供销体制改革试点、监察体制改革试点、资产收益扶贫试点和支持农民工返乡创业试点工作。推进商事制度改革,进一步放宽市场准入,加快推进“先照后证”、“多证合一”改革[32],实现工商登记便利化。加快国有林场改革。推进农民承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

积极推动大众创业、万众创新。多层次培育双创主体。扶持一批高成长性创新型“小巨人”企业,引导正明石材、山海商砼等十多家民营企业体制创新,发展混合所有制经济,引导企业技术创新,积极申报多维牧业、绿农农牧2个省级中小企业技术中心,新培育“专精特新”企业8户。加快企业家队伍建设,积极参与市政府与清华大学举办的联合培训,全面提升企业管理水平和队伍素质。启动县级中小企业服务平台,实现与市级平台、小微企业服务站的互联互通和资源共享,力争将电子商务创业中心建成全市第5个省级中小企业创业基地,争创省级双创示范基地。

强化科技创新和人才支撑。以企业为主体,加大自主创新和集成创新,推动协同创新,鼓励支持县内企业与国内外知名院校和科研院所合作,加大科技投入,落实优惠政策,加快科技开发和试验示范,支持企业技术研发和成果转化,建立3-5个企业技术中心、技术室,提高科技对GDP的贡献率。全面实施人才强县战略,不断改善和优化人才环境,抓好各类人才的培养、使用和急需人才的引进。开发乡土人才,放宽优秀青年专业技术人才流动限制条件,引进高端科技创新人才,培养造就一支适应全县经济社会发展要求的人才队伍。按照省委、省政府要求,改革人才计划管理模式,取消机关事业单位进人计划卡;改革人才评价制度,实行职称评聘“四个一律取消”[33],探索实行评聘分离和岗位任期竞争制度。

进一步扩大对外开放。加快基础设施内通外联,尽快推进太焦客专武乡段及武乡西站至县城连接线项目建设;拓宽改造县境内沁温线和太长高速收费站;筹划建设二类通用机场和县城东西方向高速公路,拓宽我县对外交流渠道。深化区域合作水平,依托资源优势,借助互联网、电子商务等平台,加快融入“一带一路”[34],主动融入中原经济区,加强与太原、晋中、晋城及介休、平遥、黎城等市县的合作, 发起建立太行山红色旅游联盟,推动区域之间资源共享、优势互补、互促共赢。完善大山禽业禽蛋出口基地建设,争创出口品牌。

加大招商引资和项目攻坚。着力提高投资有效性,今年,我们要全力以赴抓好初步确定的总投资423亿元104个重点项目,县财政将安排项目前期专项资金,为项目规划立项等前期工作提供有力支撑,今年确定的首批48个重点项目要力争在前半年完成各项前期准备工作,同时积极筹备具备开工条件的项目,确保3月份集中开工16个项目。按照市委、市政府“每个县至少要有100个亿元以上项目”要求,要加大项目筹划包装力度,主要领导要亲自带头招商,改进招商引资体制和考核机制,制定出台招商引资优惠政策,实施专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商等,主动外出招商,引进一批高新技术、现代物流、环保节能等好项目、大项目,不断增强经济发展后劲。

(七)统筹推进城乡一体化进程。

让县城面貌有新改观。优化城镇空间布局,按照“一城两区三中心,三山两河、六纵七横”大县城框架[35],强力推进县城“东扩、北延、西进、内增”。加快新区东扩,新区道路及综合管廊项目力争3月底开工建设。推动老城西进,全面完成太焦高铁武乡西站至县城连接线项目前期手续,积极融资,力争及早开工建设。在完成太行西街拓宽改造一期工程拆迁基础上,积极推进太行西街延伸改造项目落地。实施基础设施北延,重点推进丰州北路、红旗路综合改造等工程项目。实施旧城区增容提质,重点抓好城建环保北段棚户区改造,打造迎宾街与太行街之间中心地标,开通建设民丰巷,积极推进滨河苑科技人才居住区、糠醛厂棚户区改造、城中村改造等城市安居项目建设。结合新区建设与旧区改造,畅通路网微循环,提高县城基础设施配套水平。上半年上城路建设、污水管网延伸、新水源地保护区工程全部开工。积极推进和平广场停车场、污水处理厂扩建和新能源汽车充电桩、公交候车亭、公共自行车等项目建设。

让城市管理水平有新提升。坚持“一张蓝图干到底”,加快推进规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排“五个一体化”。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素,盘活存量、优化结构,高标准、高质量完成好县城总体规划修编工作,增强规划科学性、指导性、可操作性。巩固国家卫生县城成果,合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享,促进各种资源要素在城乡协调配置,推进教育、医疗、文化、社保等基本公共服务均衡配置。深入推进城市执法体制改革,设置城市综合执法管理机构,集中行使行政处罚权。深化户籍制度改革,促进农民工常住居民的市民化。鼓励农村转移人口举家进城、进镇落户,形成就近城镇化、梯度城镇化发展格局。

让乡村建设有新气象。结合“五规合一”[36],调整完善四大镇总体规划,乡村规划覆盖率达到80%。以美丽乡村、农村人居环境改善为抓手,加大改气、改水、改厕力度,集中力量实施好集中供热、集贸市场、垃圾处理厂等基础设施项目,全面完成1587户扶贫移民搬迁、30户地质灾害治理、1293户农村危房改造、904户2672人采煤沉陷区治理。重视传统古村落保护,抓好石盘开发区泉之头村、蟠龙镇蟠龙村、砖壁村等重点传统村落保护及开发。以“五道五治”行动[37]为契机,落实好“拆、建、管”三位一体措施,改善农村“三容三貌”[38],提高重点镇、中心村管理水平。今年要抓好9个美丽乡村的提档升级,完成10个美丽乡村建设,投资1.8亿元开展农村垃圾综合治理,完成所有行政村省级乡村清洁工程达标创建。

(八)持之以恒发展民生事业。

推进教育事业全面发展。积极发展学前教育,逐步配齐县直和乡镇中心幼儿园教师,城关、洪水、下城、监漳4所幼儿园秋季竣工投用。均衡发展义务教育,积极推进“全面改薄”项目,7月份校舍建设项目开工建设,10月底全面完成设施设备采购;开工建设县城上电小学改扩建工程,全面推进县域内、校际间的联盟与合作,完成7所联盟校(园)组建运行、6所特色示范校创建、10所农村寄宿制学校标准化建设。加快发展高中阶段教育,力争创建省级示范高中。大力发展职业教育,深化产教融合、校企合作,启动职教园区建设。实施年度教师招聘计划,充实完善教师队伍。全面实施校长、教师交流制度。

提高医疗卫生服务水平。深化公立医院改革,扩大分级诊疗覆盖面,推动医养结合,深入实施健康扶贫工程。在县级医疗单位医药购销领域实行“两票制”[39],减少药品购销环节,降低药品虚高价格。年内完成县中医院门诊住院楼主体工程,全面铺开151个整村脱贫村标准化卫生室建设,确保今年75个建成投用。依托市县乡三级医疗联合体,推动中医药传承、创新和发展,加快发展中医药健康服务、养老服务,做好12大类45项基本公共卫生服务项目。为县乡医疗机构招聘85名专业技术人才。继续稳妥实施全面两孩政策,实现人口均衡发展。

健全完善社保体系。实施“五大保险”提标扩面,大力实施全民参保计划;认真落实社保衔接转续政策,完善登记信息数据动态管理和数据共享机制。健全社会救助体系,做好低保动态提标工作,实施重特大疾病住院医疗救助,建立健全临时救助主动发现机制,完善特困人员救助供养服务网络;全面落实各项优抚政策,扎实推进特殊群体关爱行动,加快儿童福利院建设。做好社会救助、失业帮扶、低保、五保等兜底性民生工作。

千方百计促进就业。鼓励多渠道、多形式就业,将低收入群体纳入就业困难人员认定范围,全面落实职业介绍补贴、就业培训补贴、社保补贴、岗位补贴等各项就业扶持政策;积极开展就业“春风行动”[40],强化技能培训,举办就业招聘会,引导和促进城乡劳动者充分就业和成功创业。加快信息化建设,初步建成县、乡两级就业信息网络,实现就业信息乡乡通。培育农村劳务经纪人,提高农村劳务输出组织化程度。全年培训新型职业农民3000人,新增城镇就业1600人,转移农村劳动力就业2351人。

积极发展公共文化事业。大力推进文化强县建设,加强基层公共文化设施管理,广泛开展群众性文化活动;加强非物质文化遗产传承保护,完成开花调、武乡琴书2项国家级非物质文化遗产申报。扎实推进“乡村文化记忆工程”[41],加强民间文艺队伍建设,鼓励地方文艺精品创作,振兴武乡曲艺。文化旅游节前拍摄完成电影《十八勇士》和《朱德儿童团》。完善公共体育设施,广泛开展全民健身活动。办好全民阅读月、消夏晚会等文化惠民活动,不断提升城乡居民文化品位。

发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。加强气象、地震、人防、统计、档案、地方志等工作,做好民族、宗教、外事、侨务等工作。支持国防建设、加强双拥工作,推动军民深度融合发展。

(九)大力推进生态文明建设。

强化环境污染治理。深入开展大气、水、土壤污染治理环保攻坚行动。全面开展燃煤锅炉整治,10月底前淘汰县城建成区10蒸吨及以下采暖与经营性燃煤锅炉;开展“小散乱污”土小企业取缔行动和挥发性有机物综合治理,实施砖瓦、石料等工业企业采暖期错峰生产;推广农作物秸秆综合利用,全面落实露天禁烧秸秆、落叶、垃圾措施;加大黄标车、老旧车查处力度,完善建筑工地扬尘管控措施;建立重污染天气预警应急响应和联动机制,有效防治雾霾天气。全面落实“河长制”[42],合理利用地表水,严控开采地下水,优化全域水资源配置,推进河道和黑臭水体治理,实现县城建成区和工业园区直排“双清零”。划定畜禽养殖禁养区,加大畜禽养殖污染和农业面源污染的监管,启动农用地土壤污染状况详查。引深“铁腕治污”行动,推进环保与公安联勤联动执法,加强行政执法和刑事司法衔接,依法严惩各类环境违法违规行为。

抓好生态绿化工作。加大工矿废弃地复垦利用力度,推进土地、矿产集约节约高效利用。从实际出发,健全生态保护补偿机制,逐步将全县2万亩25度以上陡坡地退出基本农田,纳入退耕还林还草范围。突出山上灭荒、通道增色、村镇增景、资源保护重点,实施新一轮退耕还林、荒山造林、五道绿化等工程,完成造林5万亩,植树103万株,森林覆盖率提高1个百分点。完成1个生态乡镇、5个生态村创建。

各位代表,生态环境没有替代品,用之不觉、失之难存。我们要顺应人民群众关切,统筹抓好源头治理、过程治理、重点治理、专项治理和系统治理,最终实现彻底治理,努力建设山清水秀、天蓝地净的美丽家园!

(十)全力以赴确保安全稳定。

压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,压实各乡镇、各部门的安全生产监管责任。全面推行安全生产挂牌责任制,实现所有工商登记注册生产经营单位安全监管全覆盖。严格落实企业安全生产主体责任,切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

推进依法治安。全面落实新修订的《山西省安全生产条例》,充实县级安全生产监管执法人员,强化乡镇执法力量,实现重点监控企业、危化品运输车辆等安全监管领域全覆盖。进一步健全联合执法工作机制和安全生产“黑名单”制度,对违法违规行为零容忍、严查处。严格责任倒查制度,实行目标考核“一票否决”。

深入开展安全生产隐患大排查大整治。在重点高危企业逐步开展安全风险排查和评估,确定安全风险等级,从人防、物防、技防等方面制定管控措施,实行差异化动态监管。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、食品安全、人员密集场所等行业领域开展安全隐患大排查大整治,尤其是要加大对去产能企业、非正常生产企业、长期停工停产矿井和技改矿井的检查力度,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,真正把隐患当事故对待,确保安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”,全县安全生产形势保持稳定。

加强和创新社会治理。深入开展矛盾纠纷排查调处,妥善处置各类群体性事件。认真做好农民工欠薪、企业改制、违建拆除、征地拆迁等重点领域矛盾化解。深化平安武乡、法治武乡建设,狠抓社会治安综合管理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,努力营造安全稳定的发展环境。严厉打击恶意逃废金融债务和各类非法金融活动,着力维护金融安全。

各位代表,我们要办好十件民生实事:①抓好城关幼儿园建设、上电小学改扩建、武乡一中改造等项目建设。②新建中医院门诊住院楼。③新建劳动就业和社会保障服务中心。④抓好上城移民集中安置小区建设。⑤抓好社会福利服务中心老年公寓、敬老院、光荣院、儿童福利院项目和5个农村日间照料中心建设。⑥完成4个乡镇11个村904户2672人的采煤沉陷区治理任务。⑦完成75个贫困村卫生室标准化建设。⑧完成75个贫困村的交通道路完善提质工程。⑨完成75个贫困村饮水安全巩固提升工程。⑩新型职业农民培训3000人。我们要坚持经济发展不忘民计民生,千方百计办好民生实事,让民生福祉更加“看得见摸得着”,群众生活更美好,更幸福!

三、加强政府自身建设

新常态蕴含新机遇,新蓝图催生新动力。我们要进一步强化宗旨意识,忠实履行职责,加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

切实提高服务水平。认真执行人大及其常委会的决议决定,依法向人大及其常委会报告工作,主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督,加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系,积极支持工青妇等群团组织开展工作。认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访,做到件件有着落。坚持重大决策问计于民,在政府机关设立建议提案和民生服务专门机构,常态化征集承办人大代表、政协委员建议意见,办理民生事务。畅通与群众沟通渠道,完善县长信箱运行机制。借助互联网、新媒体,开展问政和评议活动,走好网上群众路线。

全面推进依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策,实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。加强决策咨询工作。加强行政复议和应诉工作。加强审计监督,强化对行政权力的监督和制约。探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度。全面推开“双随机、一公开”。扎实开展“七五”普法,加强法律援助工作。

努力提升行政效能。以“创优环境年”为载体,深化“放管服效”改革,努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。加快推进投资审批网上办理和并联审批。健全重点工作督查机制,全面推行“13710”工作制度,6月底前完成县乡政府电子督办平台建设,将重点工程项目、企业技改项目和招商引资项目纳入平台管理,推动政府各项工作见人见事、见根见果。要强化政策支持和要素保障,千方百计创优思想环境、政治环境、法治环境、创业环境、政务环境、宜居环境。推进“互联网+政务服务”,提升政务服务水平,实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。

着力建设廉洁政府。履行好全面从严治党主体责任,严格执行党内政治生活准则,持续抓好政府系统党风廉政建设。坚决把纪律和规矩挺在前面,健全“把权力关进制度笼子”的长效机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。坚决落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,牢固树立“过紧日子”思想,严控“三公”经费支出。进一步建立完善公务用车改革制度。坚决查处隐形变异“四风”问题,严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假等突出问题,大力弘扬太行精神,抓好廉政教育和廉政文化建设,树立政府良好形象。

各位代表,金鸡报晓当应闻鸡起舞。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县广大干部群众,勇立潮头不忘初心,敢于担当继续前行,奋力开创全县经济社会发展新局面,坚决打赢脱贫攻坚中期战役,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

       
 

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