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索 引 号012405080/2018-02253
发文字号武政办发〔2018〕24号 发文时间2018-05-29
发文机关武乡县人民政府办公室 主 题 词
标 题武乡县人民政府办公室关于印发武乡县2018年度农村危房改造实施方案的通知
主题分类国土资源能源 发布日期2018-05-29

武乡县人民政府办公室关于印发武乡县2018年度农村危房改造实施方案的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小     

各乡镇人民政府、石盘开发区办事处,县直各有关单位: 

  《武乡县2018年度农村危房改造实施方案》已于424日经县政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。 

    

    

  武乡县人民政府办公室 

  2018425 

    

  武乡县2018年农村危房改造实施方案 

    

  根据中央扶贫工作会议精神和《山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见》晋政发〔200825、《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔201747号)要求,《住房城乡建设部、财政部、国务院扶贫办关于加强和完善建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》建村〔2017192为确保我县的农村危房改造工作有效推进、按期完成,结合我县实际情况特制定本方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照加快推进贫困地区农村危房改造,统筹开展农房抗震改造,把建档立卡贫困户放在优先位置,紧紧围绕脱贫摘帽工作目标,以开局就是决战、起步就是冲刺的精神状态和奋斗姿态,逐人、逐户、逐村、逐项精准核实农村危改对象信息,全面建立建档立卡贫困户档案,做到一户一档,信息准确真实,实现改造一户注销一户动态管理,通过政府适当补助、政策扶持等措施,改善全县农村困难群众居住条件和生活环境,坚决打好打赢脱贫摘帽这场硬仗。 

  二、工作目标 

  按照全县2018年脱贫摘帽行动计划,实行“应改尽改、一户不落”全覆盖,对全县所有农村建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾人贫困家庭及一般贫困户所居住的危房全部实施改造,确保住房安全率100% 

  三、基本原则 

  (一)科学规划,统筹协调安排。全面贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神,按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略,帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房是农村危房改造始终坚持的基本原则。把建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭(以下简称四类重点对象)放在农村危房改造优先位置,以保障其住房安全为目标,能改则改、能建则建、能养则养、能租则租,确保农村贫困群众住房安全有保障。改造对象的房屋要与全县经济社会发展总体规划、村镇体系规划、乡村规划、公共基础设施布局相衔接,统筹规划,科学选址设计,提高防灾避险水平。 

  (二)政府引导,尊重群众意愿。以群众自筹为主,政府适当补助,整合各方资源,广泛动员社会力量参与农村危房改造工作,形成整体合力。加大政策倾斜支持力度,控制农村危房改造建筑面积,推进加固改造,实施特困户兜底政策,避免因建房返贫。充分调动农民的主动性、积极性和创造性,充分尊重群众,引导他们自力更生建设美好家园。 

  (三)经济实用,保证质量安全。立足当前、着眼长远、因地制宜、分类指导,根据自然地理条件和经济发展水平,在充分考虑群众能力的基础上,引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中的房屋,切实改善居住条件。 

  (四)公平、公正、公开。坚持政策公开、补助标准公开和民主评议,接受社会监督。 

  (五)一户一宅,节约用地。坚持一户一处宅基地,通过各种方式已经解决住房的,退回原宅基地,拆除后用于新的建设或进行绿化。 

  四、危改方式 

  (一)危改对象。在全县农村危房普查中,以筛选出符合居住在房屋整体存在危险的CD级危房,或房屋已经倒塌属于无房户的农村四类重点对象为重点,一般贫困户为补充,实施危房改造。 

  已经享受或列入地质灾害治理搬迁、采煤沉陷区治理、易地扶贫移民搬迁村涉及的困难群众住房问题,不在此次解决范围。 

  (二)危改标准。新建、改建面积标准按照《农村危房改造最低建设要求》规定,农户家庭实际在册人数计算,改造房屋的建筑面积原则上13人户控制在4060平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米的基本安全住房,同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖。对修缮住房的,按现有面积修缮。原则上C级危房必须加固改造,鼓励具备条件的D级危房除险加固。置换住房的,按上述标准掌握。 

  (三)质量安全要求。根据住建部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011115号)、《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔201747号)的规定,聚焦建档立卡贫困户等重点对象,把保障贫困户住房安全作为当前农村危房改造工作的首要任务,加强危房改造质量安全管理,全面推动危房建设实行“五个基本”,即:基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力,切实提高农村危房改造工作水平,全力实现危房改造户住房安全户户有保障。 

  1.基本的质量标准:农村危房改造后的房屋必须满足基本的质量标准,即选址安全,地基坚实;基础牢靠,结构稳定,强度满足要求;抗震构造措施齐全、符合规定;围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固;建筑材料质量合格;施工操作规范。同时,应具备卫生厕所等基本设施。 

  2.基本的结构设计:农村危房改造必须要有基本的结构设计,没有基本的结构设计不得开工。基本的结构设计内容应包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等分项工程的建设要点,可使用住房城乡建设部门推荐的通用图集,或委托设计单位、专业人员进行专业设计,也可采用承建建筑工匠提供的设计图或施工要点。 

  3.基本的建筑工匠管理:危房改造户按照基本的结构设计与承建的建筑工匠或施工单位签订施工协议。未经培训的建筑工匠不得承揽农村危房改造施工。有能力自行施工的危房改造户,也应签署依据基本结构设计施工的承诺书。施工人员信息、建筑工匠培训合格证明材料、施工协议或承诺书等要纳入危房改造农户档案,将上述材料拍成照片作为图文资料录入农村危房改造农户档案管理信息系统。 

  4.基本的质量检查:农村危房改造基本的质量检查必须覆盖全部危房改造户。针对基本的质量安全标准、现场检查要点等,县住建局负责对各乡镇村镇助理员组织培训。各乡镇要按照基本的质量标准,组织管理和技术人员开展现场质量检查,并做好现场检查记录。检查项目包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等,重要施工环节必须实行现场检查。经检查满足基本质量标准的要求后,进行现场记录并与危房改造户、施工方签字确认,存在问题的要当场提出措施进行整改。现场检查记录要纳入农村危房改造农户档案,检查记录的照片要上传到信息系统。 

  5.基本的管理能力:各乡镇村镇管理人员加强农村危房改造质量安全管理,负责具体落实农村危房改造基本质量要求和基本结构设计,组织开展现场质量安全检查。 

  (四)危改程序 

  1.个人申请。由户主自愿向所在地村委会提出书面申请,并提供户主及家庭成员身份证、户口簿、宅基地证、现住房情况(提供危房改造户建前房屋有参照物的全景相片)及相关证明。 

  2.村委评议。村委会在收到危房对象申请后,召开村民代表会议进行评议,以建档立卡贫困户为重点,初定危房对象,并公示5个工作日,广泛征求意见。公示无异议后,再经“四议两公开”评议通过,对符合危房条件的发放农村危房改造申请表,并收集相关资料,在其申请表上签署意见,加盖村委会公章后连同全部证明材料报送乡镇政府审查。 

  3.乡镇审查。乡镇政府对报送的危房户申请表和有关材料在5个工作日内审查完毕。对符合条件的,将审查结果在乡镇政府政务公开栏公示5个工作日,公示无异议后确定为危房改造对象,在其申请表上签署意见,加盖乡镇政府公章后连同全部证明材料上报县农村危房改造工作领导组(附件1)备案。对不符合条件的,将材料退回所在村委会,通知申请人并说明原因。 

  4.复查核准。县农村危房改造工作领导组办公室要在10个工作日内,组织住建、扶贫、民政、残联等部门对乡镇上报的已确定的危房改造对象相关资料进行联合复核,复审无异议,报请县人民政府审核批准并向社会公布。 

  五、工作步骤 

  (一)前期审查阶段 (2018310日—430日) 

  危房改造户的申请、村委评议、乡镇审查、县级复核、危房鉴定工作。 

  (二)实施改造阶段 (201851日—930日) 

  各乡镇、村委督促危改对象开始组织施工,9月底前达到房屋建造、修缮、置换主体全面完成、院落整理干净卫生。 

  (三)检查验收阶段 (2018101日—1020日) 

  各乡镇组织成立危房改造验收小组,按《农村危房改造最低建设要求》的标准组织验收,同时核定补助金额。任务较大、有条件的乡镇可以提前分期分批组织验收。验收完成后,将验收结果及核定补助金额进行公示,公示无异议的将验收情况、危改户的档案资料报送县农村危房改造工作领导组办公室,并将危房改造信息上传录入全国农村危房改造信息系统。 

  六、资金使用及补助办法 

  (一)补助标准:四类重点对象使用中央补助资金,户均补助1.4万元;超过上级下达任务指标的危改对象和一般贫困户危改对象使用县财政整合资金,户均补助1.4万元。补助资金随任务下达各乡镇,由各乡镇根据危房户实际改造情况统筹使用。 

  (二)四类重点户:四类重点对象属D级危房和无房户,需新建住房的,按每户1.4万元给予补助;修缮加固改造住房的,按照实际改造情况给予补助,补助上限不得超过1.4万元。 

  (三)一般贫困户:一般贫困户按照实际改造成本的80%给予补助,补助上限不得超过1.4万元。 

  (四)深度贫困户:按照住建部《农村危房改造最低建设要求》,对居住在D级危房和无房的深度贫困户,有意愿改造自有住房却无能力的,由村委组织有资质的施工队伍,集中统建修缮,帮助解决其住房安全问题。对鳏寡孤独等无能力实施改造的深度贫困户,通过集中统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固闲置公房等方式解决其安全住房问题,根据实际情况加大补助资金,由乡镇统筹兜底解决其住房安全问题。补助资金在征得危房改造对象同意并签定三方协议的基础上,直接支付给施工单位。产权归集体所有。 

  (五)其他情况: 

  1.四类重点贫困户全家长期外出务工,不经常回村居住且村内唯一住房为危房却无意愿改造的,如果在务工地有安全住房,贫困户需提供房产证、购房合同或房屋租赁合同复印件,认定其有安全住房。 

  2.对于常年跟随子女居住的四类重点贫困户,村内唯一住房为危房却无意愿改造的,贫困户需提供有安全住房相关证明材料,认定其有安全住房。 

  3.对于四类重点贫困户在村内唯一住房是危房,本人又没有改造意愿,可以采取长期租赁村内闲置农房的方式,解决其住房安全问题,贫困户需提供长期租赁合同复印件。 

  七、激励机制 

  为调动改造对象积极性,加快改造进度,经批准为2018年农村危房改造对象的,改造工程开工后,可根据实际情况分阶段按比例支付农户3000-5000元。 

  八、保障措施 

  (一)加强组织领导。各乡镇、各部门要在县农村危房改造工作领导组的统一领导下开展工作,并成立相应的组织机构,加强对农村危房改造工作的领导,建立健全协调机制,明确分工,密切配合,共同推进农村危房改造工作。 

  (二)强化责任落实。各乡镇人民政府是农村危房改造工作的责任主体,“一把手”要亲自安排部署,分管村镇建设的领导要具体牵头负责,村镇建设管理员要主动作为。各村作为实施单位要明确任务,责任到人,确保按时按质按量完成工作任务。 

  (三)密切部门配合。农村危房改造是重要的民生工程,涉及面广、任务重、时间紧、工作难度大,各有关部门要各负其责,密切配合,搞好政策衔接,形成工作合力,共同推进农村危房改造工作。 

  (四)加大宣传引导。通过多种方式,积极宣传农村危房改造政策,认真听取群众的意见和建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题,充分调动群众参与农村危房改造工作的积极性,推动我县农村危房改造工作有序有效开展。 

  九、监督管理 

  (一)认真审查把关。拟定危改对象资格要以“四类重点”对象为重点,严格把关,村委会、乡镇政府要严格公示制度,接受群众监督,做到公开、公平、公正。县农村危房改造工作领导组办公室年终要对乡镇政府的危房改造工作进行综合考核。 

  (二)督促工程进度。各乡镇、村委要督促危改对象尽快实施,每周四18:00前将本辖区危改开工、竣工进展情况(到村到户)报县农村危房改造工作领导组办公室。县农村危房改造领导组将组织住建、财政、国土、扶贫、民政等部门,成立农村危房改造督查组,针对各乡镇上报情况,每月组织2-3次不定时督查,对进展缓慢、工作懈怠的乡镇予以通报。 

  (三)严格资金管理。农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。各乡镇要按照资金管理制度的规定加强农村危房改造补助资金的使用管理,直接将资金补助到危房改造户,严禁截留、挤占和挪用或变相使用。县财政部门要会同县住建部门加强资金使用的监督管理,及时下达资金,加快预算执行进度,并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。 

    

  附件:武乡县农村危房改造工作领导组名单 

    

                                                     

    

 附件: 

    

  武乡县农村危房改造工作领导组名单 

    

  为加强对农村危房改造工作的领导,县政府决定成立县农村危房改造工作领导组,组成人员如下: 

    长:阎新平  县人民政府县长 

  副组长:王书文  县人民政府常务副县长 

    员:魏茂龙  县住建局局长 

  杜秀文  县财政局局长 

  申俊杰  县民政局局长 

  尹支平  县国土资源局局长 

  王爱民  县扶贫开发中心主任 

  张应忠  县残疾人联合会理事长 

  张高峰  县住建局党组成员、人防办专职副主任 

  赵耀平  县住建局村镇建设管理站站长 

  各乡镇乡镇长,石盘开发区办事处主任 

  领导组下设办公室,办公室设在县住建局,办公室主任张高峰(兼),副主任赵耀平(兼),各成员单位设立联络员。 

  领导组办公室具体组织有关部门认真做好农村危房改造工作,加强指导、协调,定期进行工作检查,及时解决相关问题,考核各成员单位的任务完成情况。如实填写危房改造工作基本情况统计表,做好档案资料的汇总上报。 

  住建部门负责对各乡镇上报的危改对象住房情况进行组织鉴定、督查、宣传、数字信息录入、文字资料整理归档,建立农村危房改造需求动态数据库;扶贫部门负责建档立卡贫困户身份识别认定及是否列入扶贫搬迁计划;民政部门负责低保户和农村分散供养特困人员身份识别认定,并组织人员参与监督检查;残联商民政部门负责贫困残疾人家庭身份识别认定及其否享受过残疾人危房改造补助;财政部门要确保本级危改资金及时拨付到位,并组织人员参与监督检查;国土部门要做好农村危改对象的土地审批工作;乡镇政府是农村危房改造的责任主体,要做好辖区内农村危房改造户的资格审查和确定工作,并组织各村委会按照确定的实施方案,签订危房改造协议,按一户一档的要求建立档案制度,负责对农村危房改造进行监督检查和竣工验收工作。村委会是农村危房改造的实施单位,要做到危房改造对象的资格审查程序合法,申报资料齐全,并做好改造户的建前、建中、建后相片收集、院落绿化、亮化等工作。其他各成员单位要各司其职,密切配合,协助领导组办公室做好农村住房保障有关工作。